生態(tài)環(huán)境部：中國公布消除重污染天氣行動方案

生態(tài)環(huán)境部等15部門日前聯(lián)合印發(fā)《重污染天氣消除攻堅行動方案》（簡稱《方案》），提出到2025年，基本消除重度及以上污染天氣，全國重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)，70%以上的地級及以上城市全面消除重污染天氣，各?。▍^(qū)、市）完成國家下達(dá)的“十四五”重度及以上污染天氣比率控制目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《方案》時表示，自2013年《大氣污染防治行動計劃》實施以來，中國整體空氣質(zhì)量持續(xù)改善。但當(dāng)前大氣污染治理形勢依然嚴(yán)峻，京津冀及周邊等區(qū)域秋冬季重污染天氣依然高發(fā)、頻發(fā)，全國超過一半的城市仍然出現(xiàn)重污染天氣。

“重度污染是由污染物排放、氣象條件，以及地形結(jié)構(gòu)三個條件耦合而造成的。”國家城市環(huán)境污染控制工程技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登告訴界面新聞。

彭應(yīng)登稱，這種耦合在京津冀地區(qū)體現(xiàn)明顯。秋冬時節(jié)，一旦出現(xiàn)靜穩(wěn)天氣（注：靜穩(wěn)型重污染天氣是指由于出現(xiàn)持續(xù)不利于大氣污染物擴(kuò)散的靜風(fēng)與逆溫氣象條件），且在區(qū)域出現(xiàn)系統(tǒng)東風(fēng)和東南風(fēng)時，會將京津冀及周邊地區(qū)如河北、山東、河南省的污染物在太行山東側(cè)狹長地帶形成幅合帶污染。

上世紀(jì)90年代，彭應(yīng)登所在團(tuán)隊曾測算，全國重度及以上污染天數(shù)比率在10%左右，即每年大概有30天出現(xiàn)重度污染。近年來，氣象條件好轉(zhuǎn)后，該項數(shù)值在1%-5%之間波動，重污染天數(shù)的減少主要得益于污染物排放量下降，以及聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的形成。

此次發(fā)布的《方案》主要聚焦重點(diǎn)地區(qū)，即重污染天氣頻發(fā)的京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原以及重污染天氣防控工作相對薄弱的東北地區(qū)和天山北坡城市群，并明確提出，在這些地區(qū)，人為因素導(dǎo)致的重度及以上污染天數(shù)要減少30%以上。

“近年來，氣象條件開始波動并向不利于擴(kuò)散的條件轉(zhuǎn)變。在這種情況下，把重度污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)的目標(biāo)設(shè)置得比較高，實現(xiàn)起來有難度。”彭應(yīng)登說。

他尤其提到，在東風(fēng)、東南風(fēng)為主的情況下，地形呈簸箕型的京津冀地區(qū)要破解重污染存在難題，“在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，污染物要再削減80%，我們才能在三年時間內(nèi)實現(xiàn)重污染天氣的基本消除。”

彭應(yīng)登認(rèn)為，未來要使空氣質(zhì)量得到根本改善，首先要改變治理思路，“實現(xiàn)80%以上的污染物下降，單靠治污很難做到。如果只是被動地跟在經(jīng)濟(jì)建設(shè)后面進(jìn)行治污，大氣治理的邊際成本只會越來越高，邊際效益會越來越低?！彼J(rèn)為，“要將‘減污降碳’改為‘降碳減污’，將降碳作為抓手和驅(qū)動力，深刻改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)?！?br />
生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合印發(fā)的《臭氧污染防治攻堅行動方案》也在同日發(fā)布，其中提出攻堅目標(biāo)是，到2025年，細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧協(xié)同控制取得積極成效，全國臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，全國空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、氮氧化物排放總量比2020年分別下10%以上。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人提到，目前臭氧污染日益凸顯，特別是在夏季，已經(jīng)成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子，今年以來，全國臭氧平均濃度同比上升6.4%。

臭氧是中國現(xiàn)階段夏季主要大氣污染物。臭氧污染不是污染源直接排放產(chǎn)生，而是排放到空氣中的氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs），在空氣中進(jìn)行復(fù)雜的光化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生。

“盡管臭氧超標(biāo)不像顆粒物超標(biāo)那樣明顯影響大氣能見度，不易察覺，但高濃度臭氧仍可對人體健康、作物生長造成危害?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司副司長蔣火華曾在新聞發(fā)布會上介紹。

我國從2013年開始，將臭氧納入大氣污染物常態(tài)化監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，接下來的臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)將以5-9月為重點(diǎn)時段，以臭氧污染較為突出的京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原為國家臭氧污染防治攻堅的重點(diǎn)地區(qū)，珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)、長江中游城市群及其他臭氧超標(biāo)城市在國家指導(dǎo)下開展攻堅，加大揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物減排力度。

彭應(yīng)登在接受界面新聞采訪時提到，臭氧污染治理是全世界的難題，目前在歐洲國家也尚未完全解決，中國作為發(fā)展中國家，完全解決臭氧問題并不切實，還應(yīng)逐步采取治理VOCs的基本措施。他認(rèn)為，國家提出VOCs排放總量比2020年下降10%這一目標(biāo)是貼合實際的。

彭應(yīng)登強(qiáng)調(diào)，治理臭氧污染要注重“一市一策”，即優(yōu)先控制VOCs或優(yōu)先控制氮氧化物，需根據(jù)每個城市的光化學(xué)煙霧形成的機(jī)理特征“因地制宜”。 “很多城市對于臭氧的控制束手無策，不知從何下手，因此成效不佳。這是因為我們還沒有摸準(zhǔn)城市臭氧形成的基本規(guī)律和特征，城市治理臭氧污染，應(yīng)該注重‘一市一策’，而且要強(qiáng)調(diào)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。”