中國74個重點城市重污染天數減少87% 藍天成為常態

2022年10月16日，中國共產黨第二十次全國代表大會在北京人民大會堂開幕，習近平總書記代表十九屆中央委員會向大會作報告。

報告中提出，我們要加快發展方式綠色轉型，實施全面節約戰略，發展綠色低碳產業，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。深入推進環境污染防治，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，基本消除重污染天氣，基本消除城市黑臭水體，加強土壤污染源頭防控，提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉人居環境整治。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出基本消除重污染天氣。目前大氣治理已卓有成效。生態環境部部長黃潤秋說，十年來，中國74個重點城市PM2.5平均濃度下降56%，重污染天數減少87%。2021年，全國地級及以上城市重污染天數比2015年減少51%。

藍天保衛戰

2013年，北京出現了一場持續兩周的霧霾，甚至在300多米外看北京電視臺若隱若現。這一年霧霾在中國的污染嚴重程度前所未有。據中國氣象局當年發布的資料顯示，霧霾波及25個省份，100多個大中型城市，全國平均霧霾天數達29.9天，創52年來之最。

黨的十八大以來，習近平總書記將生態文明建設上升到關系黨和國家事業戰略高度，各地方和部門也以最堅定的決心和最有力的舉措開展大氣污染、水污染防治行動。中國以前所未有的力度向大氣污染宣戰，相關整治計劃相繼發布。

2013年9月，被稱為“大氣十條”的《大氣污染防治行動計劃》啟動，明確到2017年，全國細顆粒物濃度要下降，其中京津冀地區要降低25%。這是繼原環保部等三部委于2012年底聯合發布《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》之后，中國出臺的第二個大氣污染防治規劃。

相關制度措施也在進一步完善。2016年，新修訂的《大氣污染防治法》正式實施，將“大氣十條”實施以來行之有效的措施法制化，條文從修訂前的七章66條擴展到了八章129條。

新大氣法規定了地方政府對轄區大氣環境質量負責、原環保部對省級政府實行考核、未達標城市政府應當編制限期達標規劃、上級環保部門對未完成任務的下級政府負責人實行約談和區域限批等一系列制度措施，為大氣污染防治工作全面轉向以質量改善為核心提供了法律保障。

2017年，為加強大氣重污染成因與治理攻關的組織實施，成立了國家大氣污染防治攻關聯合中心。專家團隊深入“2+26”城市和汾渭平原開展“一市一策”技術幫扶。

2018年，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》發布，要求到2020年地級及以上城市空氣質量優良天數比例達到80%。

如今，在打贏污染防治攻堅戰的路上，產業結構綠色轉型升級取得實質成效。

以鋼鐵行業為例，2013至2021年，全國粗鋼產量增加27%，而企業數量減少20%，平均規模提升56%；目前，中國擁有全世界最先進的鋼鐵全流程超低排放技術體系，約6.8億噸粗鋼產能已完成或正在實施超低排放改造。

到2020年，中國煤炭消費占一次能源消費比重降至56.8%，煤電裝機比重首次降至50%以下，2021年全國1.45億噸鋼鐵產能完成全流程超低排放改造。北方地區完成散煤治理約420萬戶。

與2013年相比，2021年國內生產總值增加64%，汽車保有量增加132%，但PM2.5平均濃度下降56%，重度及以上污染天數減少87%。

抬頭看到藍天已成為一種常態。《2021年中國生態環境狀況公報》發布時，生態環境部生態環境監測司副司長蔣火華介紹，去年全國339個地級及以上城市中，218個城市環境空氣質量達標，占64.3%，同比上升3.5個百分點；優良天數比例為87.5%，同比上升0.5個百分點。細顆粒物（PM2.5）同比下降9.1%，“十三五”以來，已實現“六連降”。

消滅重污染天氣

2021年9月，中共中央宣傳部就“踐行兩山理論 建設美麗中國”舉行中外記者見面會。生態環境部大氣環境司重污染天氣應對處處長張昊龍說，“現在想要基本消除重污染天氣有非常大的難度，我們也在積極努力。”

他表示，對重污染天氣必須要根據不同區域的重污染天氣成因，分類指導、制定相應的指導性政策。力爭用5年的時間，把人為排放造成的重污染天氣基本消滅掉。

張昊龍還介紹，重污染天氣的成因，不利的氣象條件是誘因，主要還是因為大氣污染排放強度太大，超出環境容量。所以要想徹底消除重污染，最根本的還是要源頭減排。

2022年9月，黃潤秋在“中國這十年”新聞發布會上介紹，治理大氣，調整“四個結構”至關重要，包括調整能源結構、調整產業結構、調整運輸結構和優化城市環境治理結構。

其中，這十年，中國能源消費的增量有三分之二是來自清潔能源。全國燃煤鍋爐和窯爐從近50萬臺減少到不足10萬臺。中國大力實施北方地區冬季清潔取暖，讓2700多萬戶農村居民告別了煙熏火燎的燃煤取暖方式，在明顯提升居民生活質量和幸福指數的同時，減少散煤使用6000萬噸以上。

在調整交通運輸結構，發展綠色交通體系上，這十年，淘汰老舊和高排放機動車輛超過3000萬輛。目前中國新能源車保有量穩居世界第一。機動車排放標準和油品質量標準也實現從國四到國六的“三級跳”，油品質量、機動車污染物排放強度都達到國際先進水平。

2021年11月，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》提出深入打好藍天保衛戰。其中明確了著力打好重污染天氣消除攻堅戰、著力打好臭氧污染防治攻堅戰、持續打好柴油貨車污染治理攻堅戰和加強大氣面源和噪聲污染治理等要求。

蔣火華介紹，在大氣方面，城市環境空氣質量總體仍未擺脫“氣象影響型”，尚有29.8%的城市PM2.5平均濃度超標，臭氧污染仍較突出。

臭氧已成為影響夏季空氣質量的首要污染物。中國從2013年開始，將臭氧納入大氣污染物常態化監測。

2022年3月以來，中國部分重點區域氣溫同比偏高、相對濕度偏低、降水偏少，有利于臭氧生成。受此影響，1～4月，全國339個地級及以上城市臭氧平均濃度為127微克/立方米，同比上升8.5%。“臭氧污染形勢不容樂觀，污染防治任務仍然較重。”蔣火華說。

為支撐臭氧污染防治，生態環境部加大臭氧監測工作力度，推進PM2.5和臭氧協同監測能力建設，加強揮發性有機物（VOCs）、氮氧化物（NOx）等對臭氧生成影響較大前體物的監測。

“我們深感，中國大氣環境質量與民眾的期盼、美麗中國建設目標還有差距”，黃潤秋說，下一步，將繼續以實現減污降碳協同增效為總抓手，加強PM2.5和臭氧的協同控制，突出抓好多污染物協同治理和區域聯防聯控，扎實推進產業、能源、交通綠色低碳轉型，深入打好藍天保衛戰，推動空氣質量持續改善。