大氣污染防治：藍天從奢望變成常態(tài)

在珠三角、長三角等曾經(jīng)為霧霾困擾的重點地區(qū)，藍天已基本成為常態(tài)；河北山前平原的多座城市，PM2.5年均濃度下降100微克左右；我國的煤炭基地山西，也逐步顯現(xiàn)出藍天底色。十年間，在無數(shù)網(wǎng)友鏡頭的見證下，全國數(shù)百個城市重污染天氣逐漸減少，藍天白云越來越多了。

不僅是公眾的感受越來越好，大氣污染治理成效有目共睹。近日，公眾環(huán)境研究中心（IPE）發(fā)布了《藍天之路：十年巨變暨2030展望》報告。報告認為，經(jīng)過十年的“藍天之路”，我國大氣污染物排放量大幅下降，主要空氣指標顯著改善，并贏得了國際社會高度評價。未來，我國空氣質量有望在“雙碳”進程中得到更大改善。

以十年為跨度，觀察大氣環(huán)境質量的變化，我們或許可以從中抽離出大氣污染防治實踐取得成效的一些基本脈絡。

三年建成全國城市空氣監(jiān)測網(wǎng)絡

堅持用照片記錄藍天、記錄污染，不少網(wǎng)友都在用自己的方式寫著“天空日記”。

這一行為最早開始于2013年，當時北京市民鄒毅偶然用拼圖軟件把兩個月拍攝的照片拼在一起，發(fā)布后引發(fā)了強烈反響。此后，養(yǎng)成這類拍攝習慣的人越來越多，并漸漸固定成一種為人們所熟知的模式——“一目了然”。

2018年5月20日，中國環(huán)境記協(xié)與公眾環(huán)境研究中心共同舉辦首期“美麗中國我是行動者——‘指尖上的環(huán)保’公益活動”，旨在讓實景結合數(shù)據(jù)，讓網(wǎng)友通過蔚藍地圖APP曬出環(huán)保圖片，參與藍天保衛(wèi)行動。

這項公益活動充分調動了公眾的積極性，讓公眾的藍天獲得感和幸福感大幅增加。數(shù)據(jù)顯示，4年來，網(wǎng)友通過APP分享帶有空氣質量水印的照片超過150萬張。這也從民眾的視角反映出，我國的許多城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，藍天正在一步步從奢望變成常態(tài)。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍在接受采訪時告訴《環(huán)境經(jīng)濟》，作為一家長期致力于推動環(huán)境信息公開和公眾參與的環(huán)保機構，多年來，公眾環(huán)境研究中心見證了大氣污染治理艱難而又令人振奮的歷程。

談及環(huán)保機構在大氣污染防治過程中扮演的角色，馬軍告訴記者，大氣污染治理任務復雜而艱巨，具有復合型、區(qū)域性的特點，不能一蹴而就，需要構建政府主導、企業(yè)主體、社會公眾廣泛參與的多元治理體系。為此，公眾環(huán)境研究中心于2012年提出了一個通過信息公開推動各界廣泛參與的設想——藍天路線圖。

“藍天路線圖的第一步，是推動空氣質量的充分監(jiān)測和發(fā)布，進而對公眾做出相應的健康提示，倡導公眾參與應急減排；下一個關鍵步驟是，識別并公開污染源，之后在此基礎上，按照由易到難的次序，借助行政、司法和市場化手段合力推進污染減排。”馬軍說。

報告中介紹，鑒于空氣質量信息及時、全面公開是公眾知情參與的基礎，公眾環(huán)境研究中心與中國人民大學法學院于2009到2010年共同開展了空氣質量信息公開指數(shù)（AQTI）的研究。2011年1月發(fā)布的首期AQTI指數(shù)報告，提出了構建空氣污染監(jiān)測網(wǎng)絡并充分公開的建議。

彼時北京及周邊地區(qū)發(fā)生的長時間霧霾，引發(fā)社會廣泛關注。同年11月，國務院積極回應社會關切，做出了開啟PM2.5等污染物監(jiān)測和發(fā)布的重要決定。原環(huán)境保護部迅速行動，于2012年2月29日發(fā)布修訂版《環(huán)境空氣質量標準》，將PM2.5、臭氧等六項主要污染物納入監(jiān)測和發(fā)布范圍。按照要求，全國將按“三步走”的策略，監(jiān)測和評價環(huán)境空氣質量狀況，并向社會逐點實時發(fā)布監(jiān)測結果。

令人振奮的是，2013年1月1日，全國74個城市正式開始發(fā)布PM2.5等六項主要污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)；2014年，發(fā)布城市數(shù)量達到190個；到2015年，覆蓋338個地級以上城市、1436個點位的國家環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)建成。

據(jù)介紹，“十三五”以來，中國已建成以城市固定站為主，結合超級站、組分站、微型站、走航車監(jiān)測、遙感監(jiān)測以及無人機航測的大氣綜合立體觀測網(wǎng)絡。河北、西安、濟南等地率先向社會開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)點位、微站環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，濟南、西安還開放了道路環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。

報告顯示，2022年實時空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)的點位為9647個，較之2015年的1515個上漲536.8%。

環(huán)境信息“公開為常態(tài)、不公開為例外”

與推動空氣質量信息公開類似，公眾環(huán)境研究中心還圍繞推動污染源信息全面公開、助力精準識別污染源等展開了一系列工作。

“自2013年起，我國在空氣質量信息公開方面邁出歷史性步伐，但如果止步于此，城市將長期陷入被動應急，公眾將始終與口罩為伴。”馬軍認為，扭轉這樣的被動局面，需要實現(xiàn)污染物大規(guī)模減排，而要減排，首先要識別污染的源頭，并借鑒成功經(jīng)驗，將污染源置于公眾監(jiān)督之下。因此，必須從環(huán)境空氣質量信息的公開，延伸到污染源信息的公開。

為此，2013年3月28日，公眾環(huán)境研究中心和阿拉善聯(lián)合了26家環(huán)保社會組織，共同發(fā)起《污染源信息全面公開倡議》，倡議的核心是希望重點污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠實時發(fā)布，讓公眾參與監(jiān)督，共同推動企業(yè)環(huán)境守法。

就在當年7月，原環(huán)境保護部印發(fā)《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》，明確國家重點監(jiān)控企業(yè)等自2014年起開展自行監(jiān)測并披露環(huán)境信息。由此，我國在全球開創(chuàng)了污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)大規(guī)模實時公開的先河。

這是我國污染源信息公開濃墨重彩的一筆。但馬軍告訴記者：“污染源在線監(jiān)測的公開只是污染源信息公開的一部分，要有效識別源頭、賦能多元參與，還需要更加全面的環(huán)境信息公開。”

報告中提到，國家層面一直在積極發(fā)力。2007年4月，國務院頒布《中華人民共和國政府信息公開條例》；隨后，原國家環(huán)境保護總局頒布《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，拉開了中國環(huán)境信息公開制度化的序幕。

歷經(jīng)數(shù)年修訂，于2015年施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，史無前例地開辟專章規(guī)定“信息公開與公眾參與”，明確了各級生態(tài)環(huán)境部門信息公開職責以及重點排污單位信息披露職責，為環(huán)境信息公開法規(guī)建設奠定了堅實的基石。

為了識別和推廣地方良好實踐，促進環(huán)境信息公開，公眾環(huán)境研究中心與自然資源保護協(xié)會共同研發(fā)了污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)（PITI），并于2009年6月發(fā)布了第一期評估結果。到2019年，兩家機構共計開展并發(fā)布了十期評價結果。

“可以說，PITI指數(shù)見證了中國環(huán)境監(jiān)管信息公開的歷史性進步。”采訪中，馬軍告訴記者，早期，通過公開渠道獲取的污染源監(jiān)管信息相當有限。隨著新環(huán)保法的實施、中央生態(tài)環(huán)保督察的全面鋪開等，環(huán)境監(jiān)管記錄基礎數(shù)據(jù)越來越多。

十年來，在記錄和見證了我國環(huán)境信息公開的每一步后，馬軍感慨道：“縱觀中國環(huán)境治理進程，污染源監(jiān)管信息、污染源自行監(jiān)測信息披露對于形成政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和廣大公眾共同參與的環(huán)境多元共治模式至關重要。”馬軍說，當前污染源監(jiān)管信息公開趨向常態(tài)化，環(huán)境信息以“公開為常態(tài)、不公開為例外”逐漸成為政府和社會公眾公認的原則；企業(yè)開展自行監(jiān)測，履行信息披露職責和義務，自證清白也成為主流趨勢。

形成多方推動治污減排的強大合力

環(huán)境信息充分公開了，有什么用？怎么用？這是當時擺在大家面前的一道難題。

馬軍給記者舉了個例子。2014年，山東一家大型的上市鋼企在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，污染物常常連續(xù)超標，有時甚至超標十倍以上。基于企業(yè)公開的監(jiān)測數(shù)據(jù)，社會監(jiān)督模式發(fā)揮了大作用。當?shù)鼐用窈途G行齊魯?shù)拳h(huán)保組織多次“微舉報”，最終促成當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門要求企業(yè)關停落后產(chǎn)能，排放量由此大幅下降。

這一案例生動體現(xiàn)了信息公開如何促進政府、企業(yè)和公眾良性互動。2013年10月后，多個省級平臺先后試發(fā)布污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。“但當時，公眾有效使用這些信息還存在障礙：要么是數(shù)據(jù)分散在不同的網(wǎng)站不易查找，要么是不了解哪些企業(yè)與自己相關，還有的是對于二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放標準等缺乏了解。”馬軍向記者介紹，為此，公眾環(huán)境研究中心推出了蔚藍地圖APP。

據(jù)介紹，蔚藍地圖集成各平臺公開發(fā)布的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，用戶打開手機應用，就能夠便捷查詢周邊污染源排放狀況。為便于公眾理解，APP還對企業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進行了可視化處理：超標數(shù)據(jù)標注為紅色，達標數(shù)據(jù)標注為藍色。這些數(shù)據(jù)可一鍵轉發(fā)至微博、微信等社交媒體，便于社會監(jiān)督。

“我國在全球首次實現(xiàn)污染源在線數(shù)據(jù)大規(guī)模實時公開，這一創(chuàng)舉讓公眾、環(huán)保組織與地方生態(tài)環(huán)境部門形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同推動排污企業(yè)良性減排。”馬軍說。

自下而上的社會監(jiān)督之外，綠色供應鏈和綠色金融等基于市場力量的解決方案也是污染減排的重要途徑，更是政府監(jiān)管的有益補充。

根據(jù)報告，2014年起，公眾環(huán)境研究中心連續(xù)8年開展綠色供應鏈CITI指數(shù)評價，并開發(fā)蔚藍生態(tài)鏈等數(shù)字化解決方案，協(xié)助品牌提升供應鏈環(huán)境管理的效率，降低成本。在綠色金融方面，基于蔚藍地圖大數(shù)據(jù)，開發(fā)了企業(yè)環(huán)境績效動態(tài)評價工具。數(shù)據(jù)顯示，市場力量推動污染減排已影響了數(shù)以萬計的企業(yè)。

一路走來，大氣污染防治這十年，令馬軍感慨萬千。如果用幾個關鍵詞來總結，從“擔憂”到“欣慰”，再到“期待”，可以大致概括出馬軍對這一段歷程的深刻感悟。

“十年前，污染較為嚴重，大家更多的是憂慮，特別是其潛在的健康影響；后來大家對污染有了較為深入的了解，也尋找到了有益于污染減排的路子，尤其是環(huán)境信息的大量公開及信息技術的有效使用后，各方逐漸形成強大合力，空氣質量數(shù)據(jù)也一天比一天好起來，治理成就贏得了國際社會的高度評價，大家看到了希望，十分欣慰；如今，站在新的起點上，如何借鑒十年治理的成功經(jīng)驗，促進減污降碳協(xié)同增效，帶動大氣環(huán)境質量的進一步改善，是我們對未來的期待。”馬軍說。

守護藍天依然任重道遠

十年間，大氣環(huán)境治理取得了舉世矚目的進展：重點區(qū)域PM2.5濃度大幅下降，二氧化硫濃度全國全面達標，氮氧化物濃度持續(xù)下降。數(shù)據(jù)顯示，2015年，338個地級以上城市全部開展空氣質量新標準監(jiān)測時，全國環(huán)境空氣質量達標城市僅73個，占比21.6%；2021年全國環(huán)境空氣質量達標城市達到218個，占比64.3%。

盡管取得重大進展，但我們仍需清醒地認識到，守護藍天的歷程仍然任重道遠。

“當前仍有35.7%的城市空氣質量尚待達到二級標準；重點地區(qū)秋冬季重污染天氣還未完全消除；多地夏季臭氧污染呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢；主要污染物排放量仍然超過環(huán)境容量；環(huán)境健康警示有待進一步細化和完善；PM2.5二級標準值僅是世衛(wèi)組織過渡階段的第一階段目標值。”報告指出，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題仍然突出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務艱巨。

馬軍解釋道：“如果說2013年‘大氣十條’實施以來，生態(tài)環(huán)境保護工作更多是依靠污染防治作為驅動輪，帶動前期高速擴張的碳排放走向穩(wěn)定，那么‘十四五’開始，我們走入了污染防治與應對氣候變化的雙輪驅動，‘十五五’后，碳減排的驅動輪將會愈發(fā)重要，通過推進碳達峰帶動三大結構調整，實現(xiàn)空氣質量進一步改善。”

站在新的起點上，公眾環(huán)境研究中心提出了新階段動員社會廣泛參與減污降碳的藍天之路（2030）建議。

馬軍說，我們希望在十年大氣污染治理成功經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)完善監(jiān)測和信息發(fā)布，提升預警應急和健康提示能力，同時從污染物排放和溫室氣體排放兩個維度確定并披露污染源，大力推進減污降碳協(xié)同增效，通過更加廣泛社會參與，調動市場力量，推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通、民用等部門結構調整，促進空氣質量進一步改善，保護公眾健康福祉。

中國工程院院士、清華大學教授賀克斌在出席中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會舉辦的第25期環(huán)境茶座時表示，隨著碳達峰碳中和“1+N”政策體系的逐步確立，“十四五”時期，我國生態(tài)環(huán)境保護進入以降碳為主、減污降碳協(xié)同增效的新時期，應確保在2030年前實現(xiàn)高質量碳達峰的同時，實現(xiàn)空氣質量進一步改善。

“當前，社會各界應形成更多合力，借鑒十年大氣污染治理的成功經(jīng)驗，以全面監(jiān)測和充分發(fā)布為基礎，借助‘雙碳’行動為結構調整和低碳轉型提供的巨大動力，推進減污降碳協(xié)同增效。”賀克斌說。